Цитата:
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ № 161/2010
О Концепции государственной языковой политики
Учитывая необходимость выработки последовательного и взвешенного подхода к решению языковых вопросов, с целью обеспечения соблюдения конституционных гарантий относительно всестороннего развития и функционирование украинского языка как государственного во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины, удовлетворения языковых потребностей граждан Украины, руководствуясь статьей 10 и в соответствии с частью второй статьи 102 Конституции Украины, в поддержку инициативы Национального совета по вопросам культуры и духовности постановляю:
1. Одобрить Концепцию государственной языковой политики (прилагается).
2. Кабинету Министров Украины разработать и утвердить в трехмесячный срок план мероприятий, направленных на обеспечение реализации Концепции государственной языковой политики, одобренной этим Указом, предусмотрев, в частности, мероприятия по:
разработку и утверждение Государственной программы развития и функционирование украинского языка и языков национальных меньшинств на 2011 - 2015 годы, обеспечение ее выполнения;
совершенствование законодательства о языках;
развития сети и улучшения учебно-методического обеспечения дошкольных, общеобразовательных, высших учебных заведений для воспитания и обучения на украинском языке;
расширение применения украинского языка в средствах массовой информации, сфере культуры, образования и науки.
3. Центральным и местным органам исполнительной власти обеспечить реализацию положений Концепции государственной языковой политики, предусматривать средства на финансирование соответствующих мероприятий.
Президент Украины Виктор ЮЩЕНКО
15 февраля 2010
ОДОБРЕНО
Указом Президента Украины
от 15 февраля 2010 № 161/2010
КОНЦЕПЦИЯ
государственной языковой политики
Языковая политика занимает главное место в системе государственных приоритетов, поскольку ее стратегической задачей является обеспечение неуклонного соблюдения конституционных гарантий относительно всестороннего развития и функционирование украинского языка как государственного во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины, свободного развития, использования и защиты языков национальных меньшинств и удовлетворения языковых потребностей граждан Украины.
Концепция государственной языковой политики (далее - Концепция) разработана в соответствии с Конституцией и законами Украины, международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в языковой сфере.
Современное состояние языковой ситуации в Украине и определение проблем, на решение которых направлена Концепция
Украинский язык как средство общения и интеллектуального выявления личности отражает самобытность многомиллионного украинского народа и является основой его духовности и исторической памяти. Согласно части первой статьи 10 Конституции Украины украинский язык является государственным языком в Украине. Как определено в Решении Конституционного Суда Украины от 14 декабря 1999 года № 10-рп по делу о применении украинского языка, положение об украинском языке как государственном содержится в разделе I «Общие положения» Конституции Украины, который закрепляет основы конституционного строя в Украине. Понятие государственного (официального) языка является составляющей более широкого по содержанию и объему понятие «конституционный строй». Другой его составляющей является, в частности, понятие государственных символов. Право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу (часть третья статьи 5 Конституции Украины). Полноценное функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории государства является гарантией сохранения идентичности украинской нации, единства Украины.
Несмотря на задекларованисть государственного статуса украинского языка, анализ языковой ситуации в государстве свидетельствует о наличии политических спекуляций относительно ее использования, что противоречит интересам национальной безопасности Украины, ставит под угрозу ее суверенитет. Для устранения такой угрозы необходимо расширить сферу применения украинского языка, стимулировать формирование и защита национального языково-культурного и языково-информационного пространства. Государство должно обеспечить безусловное выполнение конституционной нормы о всестороннее развитие и функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины.
Согласно Конституции Украины в Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины. По законодательству в официальном общении наряду с государственным языком могут применяться языки национальных меньшинств в тех местностях, где количество носителей таких языков составляет большинство населения. Статус украинского языка как государственного не лишает граждан Украины права свободно использовать любой язык для личного общения и удовлетворения других потребностей. Вместе обеспечения развития языков национальных меньшинств не должно препятствовать развитию государственного языка, его функционирование во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины.
Государство заботится также удовольствием языковых потребностей украинской, проживающих за пределами государства, путем предоставления соответствующей помощи центры украинской культуры, общественным организациям и культурно-образовательным учреждениям за рубежом.
Анализ причин возникновения языковой проблемы и обоснование необходимости ее решения
Независимая Украина унаследовала деформированную языковую ситуацию, сложившуюся в результате ассимиляции украинской. В прошлом под лозунгами борьбы с «малороссийским сепаратизмом» и «украинским буржуазным национализмом» уничтожалась языково-культурная идентичность украинской, их естественное желание сохранить украинский язык рассматривался как проявление стремления к государственной независимости.
Языковая ситуация, сложившаяся в Украине, в значительной степени является следствием широкого применения прямого и скрытого принуждения, направленного на введение ограничения на использование украинского языка с целью ее постепенного вытеснения из всех сфер общественной жизни. По данным Всеукраинской переписи населения 2001 года, украинская составляют 77,8 процента населения Украины, тогда как украинский язык признает родным лишь 67,5 процента. Во многих регионах Украины в городской коммуникации, массовой культуре, информационном пространстве доминирует русский язык.
Нормализации языковой ситуации в государстве мешают не только отсутствие эффективной государственной языковой политики, но и политизация вопросам языка, политических спекуляций со стороны определенных внутри-и внешнеполитических сил, которые сознательно стремятся вызвать искусственное противостояние в обществе. Предоставление статуса государственного языка другим языкам неизбежно повлечет не только быстрое вытеснение украинского языка из официального общения, но и дальнейшее сужение сферы ее использования.
В условиях рыночной экономики, реалий открытого общества, заметного сокращения численности населения в сельской местности и иностранной языково-культурной экспансии происходит усиление процессов деукраинизации языково-культурного и языково-информационного пространства, что приводит к массовому нарушению языковых прав украинского.
Негативные тенденции проявляются на рынке печатных средств массовой информации. Национальный языково-культурный и культурно-информационное пространство заполонила иностранная продукция, а в некоторых регионах применения украинского языка в телерадиоэфире остается минимальным. Неудовлетворительной является и ситуация на книжном рынке и в издательском деле. Выработанная в Украине книжная продукция оказывается не всегда конкурентоспособной и не может удовлетворить массовый спрос.
Цель Концепции и основные задачи по решению языковых проблем
Целью Концепции является определение стратегических приоритетов и ориентиров в преодолении деформаций национального языково-культурного и языково-информационного пространства, обеспечении языковых прав граждан и единства Украины.
Приоритетом государственной языковой политики должно быть утверждение и развитие украинского языка - определяющего фактора и главного признака идентичности украинской нации, которая исторически проживает на территории Украины, составляет абсолютное большинство ее населения, дала официальное название государству и является базовым системообразующим составляющей частью украинской государственности и Украинского народа - граждан Украины всех национальностей.
Государство должно обеспечить безусловное выполнение конституционной нормы относительно всестороннего развития и функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины.
Граждане Украины, независимо от этнического происхождения, убеждений и занимаемой должности, должны владеть украинским языком как языком своего гражданства. Владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения, является непременным условием получения гражданства Украины.
Владение украинским языком должностными и служебными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления является одним из обязательных условий для занятия соответствующих должностей. Положения Конституции Украины обязывают должностных и служебных лиц применять государственный-украинский язык как язык официального общения во время выполнения ими служебных обязанностей, в работе и в делопроизводстве и т.д. органов государственной власти, представительского и других органов Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, а также в учебном процессе в государственных и коммунальных учебных заведениях Украины.
Принципиальное значение для будущего украинского языка должна национальная языковая сознание и национальное достоинство. В этом главенствующая роль принадлежит, прежде всего, высшему руководству государства, который своим личным примером и усилиями должен утверждать престиж украинского языка.
Государственная языковая политика должна быть направлена на утверждение уважения к украинскому языку и языков национальных меньшинств, любые проявления пренебрежения являются недопустимыми. Публичное унижение или неуважение, намеренное искажение украинского или других языков в официальных документах и текстах, создание препятствий и ограничений в пользовании ими, проповедь вражды на языковой почве влекут за собой ответственность, установленную законом.
Основные задачи Концепции должны способствовать:
обеспечению безусловного соблюдения норм статьи 10 Конституции Украины и законодательства о языках;
утверждению украинского языка как государственного во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины, а также при осуществлении должностными и служебными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления представительских функций в международном общении;
усилению функции государственного языка как объединяющего и консолидационного факторов в украинском обществе, средства укрепления государственного единства Украины;
повышению общей языковой культуры населения, развития языков национальных меньшинств, удовлетворению языковых потребностей украинской, проживающих за пределами Украины;
защиты языково-культурного и языково-информационного пространства Украины;
обеспечению достойного места украинского языка во всемирном культурно-информационном пространстве;
созданию условий для изучения гражданами Украины языков международного общения.
Приоритетами в реализации государственной языковой политики должны быть:
приведение практики применения законодательства о языках в соответствие с Конституцией Украины и Решением Конституционного Суда Украины от 14 декабря 1999 года № 10-рп (дело о применении украинского языка);
приведения Закона Украины «О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств» в соответствие с объектом и целями Хартии в ее аутентичной редакции;
создание надлежащей законодательной базы по государственной поддержке книгоиздания, средств массовой информации, песенной продукции на украинском языке и языках национальных меньшинств;
обеспечение права граждан на получение информации на украинском языке, в том числе через печатные средства массовой информации (прессе), рекламу, а также на пересмотр иностранных фильмов, дублированных или озвученных или субтитрированных на украинский язык;
развитие украинского сегмента Интернет и компьютерного обеспечения на украинском языке;
обеспечение в соответствии с законодательством образования и передачи на украинском языке географических названий;
улучшение качества украинского вещания на отечественных теле-и радиоканалах;
разработку и утверждение государственных целевых программ по вопросам развития украинского языка;
создание системы действенного контроля за соблюдением законодательства о языках и механизма его осуществления;
совершенствования институционального обеспечения реализации государственной языковой политики, повышение престижа украинского языка, воспитания украинской языкового сознания и национального достоинства;
завершения работы над единым общенациональным правописанием и обеспечения научно обоснованного нормирования и совершенствования украинского языка;
развитие национальной словарной базы и обеспечение свободного доступа к ней;
исследования и популяризация древних письменных памятников, сохранения и изучения диалектов украинского языка для ее развития и обогащения;
выработки действенных механизмов защиты украинского языка и языков национальных меньших Украины от любых проявлений публичного унижения или оскорбления;
мониторинг языковой ситуации в Украине, освещение актуальных проблем государственной языковой политики в средствах массовой информации.
Пути и способы решения языковых проблем
Для реализации государственной языковой политики необходимо подготовить и внести на рассмотрение Верховной Рады Украины проекты соответствующих законов, определить центральный орган исполнительной власти по вопросам государственной языковой политики, разработать и обеспечить выполнение государственных целевых программ, принимать меры для поддержки общественных инициатив, налаживание конструктивного диалога между органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями по решению языковых проблем.
Эффективная реализация государственной языковой политики требует четкой координации действий министерств, других центральных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, органов местного самоуправления, Национальной академии наук Украины, Академии педагогических наук Украины, общественных организаций и творческих союзов, предприятий, учреждений и организаций.
Финансовое обеспечение реализации Концепции
Финансирование мероприятий по реализации Концепции будет осуществляться за счет средств государственного и местных бюджетов, других не запрещенных законодательством источников.
Ожидаемые результаты реализации Концепции
Реализация Концепции будет способствовать созданию надлежащего национального культурного и языково-информационного пространства, обеспечению правовых, экономических и организационных условий для обеспечения языковых прав граждан Украины и единства государства.
Планомерное выполнение задач языковой политики в соответствии с настоящей Концепции должно создать условия для утверждения государственности украинского языка, повышения его престижа, обретение им черт перспективности и авторитетности, а также обеспечить свободный и бесконфликтный развитие языковой самобытности национальных меньшинств Украины.
Глава Секретариата Президента Украины В. УЛЬЯНЧЕНКО
