Никогда. Тут вопрос исключительно в способе формирования элиты.
Национализм ( который от слова "национальность") - это проявление комплекса неполноценности под влиянием в том числе и воздействия внешних факторов. Государственным он становится тогда, когда это ощущение неполноценности распространяется и на государственную власть.