Если они принадлежат к коренным народам РФ, то да.
Или за особые заслуги.
А за особые, значит, заслуги можно и "некоренным"?
А вот если, к примеру, армянин родился в Ростове, учился в Краснодаре, а потом его в Казахстан распределили.... Ему, значит, по-твоему, в граждане нельзя, да? Ну, или пускай подвиг совершит?
В ком не воспитано чувство свободы,
Тот не займет его; нужны не годы —
Нужны столетья, и кровь, и борьба,
Чтоб человека создать из раба.
(Н.А.Некрасов)