Список несостоявшихся государств в ближайшее время может пополниться Нигерией. Страна на пороге масштабных беспорядков
Последние два месяца события в Нигерии не сходят с полос мировой прессы. В стране происходят теракты и столкновения на межконфессиональной почве, тысячи беженцев покидают свои дома и отправляются через всю страну поближе к единоверцам (христиане — на юг, а мусульмане — на север). Несмотря на то что 25% бюджета страны на 2012 год выделено на обеспечение безопасности, правительство признает, что не способно справиться с ситуацией, и уже сравнивает ее с периодом гражданской войны 1967–1970 годов. Усугубляется все нарастающим экономическим кризисом: резкий — в два-три раза — взлет цен на топливо и продовольственные товары фактически оставил без средств к существованию большую часть граждан.
Сейчас сложно поверить, что еще пару месяцев назад первая в Африке по численности населения и запасам нефти, вторая по объему ВВП, Нигерия считалась самым многообещающим государственным проектом южнее Сахары — особенно на фоне целой плеяды несостоявшихся государств региона, охваченных пламенем перманентной гражданской войны. Аналитики отмечали стабильность политического режима — в стране вот уже пять лет не было военных переворотов, что по меркам региона является значимым достижением. На признанных Западом легитимными (такая редкость для Африки!) выборах в апреле 2011 года с 58,9% голосов победил Гудлак Джонатан, представитель южных христианских племен, а поствыборные разборки унесли две сотни жизней — пустяки по африканским меркам. После выборов рейтинг президента оставался высоким (еще одна редкость для Черного континента) — согласно данным опроса, проведенного Gallup в июле—августе 2011 года, Джонатана поддерживал 81% населения страны (89% на юге, 70% на севере). Однако в конце 2011-го — начале 2012-го все демоны страны — копившиеся многие годы противоречия, которые власти Нигерии не решали, а оставляли в наследство потомкам, — выползли наружу. По мнению экспертов, речь может идти даже о распаде государства — слишком много сил как внутри страны, так и за ее пределами заинтересованы в дезинтеграции Нигерии.
На коррупционной основе
Эксперты и простые нигерийцы сходятся во мнении, что двумя главными проблемами страны, толкающими ее в пропасть, являются этноконфессиональные противоречия и специфическая государствообразующая коррупция. Обе эти проблемы не являются следствием политики нынешней администрации — они существовали со времен основания государства в 1960 году.
По сравнению с большинством стран мира уровень коррупции в Нигерии крайне высок (Transparency International в 2010 году поставила страну по этому показателю на 134-е место в мире), а для Африки — вполне обычный. Местное население также вполне трезво оценивает честность своих руководителей — согласно проведенному в 2011 году опросу Gallup, насквозь коррумпированным свое правительство считали 94% жителей страны (против 86% в 2006 году). Поскольку нефть составляет 95% валютных доходов и обеспечивает 80% доходной части нигерийского бюджета, то по большей части коррупция связана именно с «черным золотом»: правительство получает колоссальные откаты за заключение любых контрактов с иностранными компаниями. Так, по данным нигерийских следователей, в 1990-е годы пул из шести компаний (в который входила и связанная с Диком Чейни Halliburton) за 6-миллиардный контракт заплатил откат в 180 млн долларов. Это, в свою очередь, дает работающим в Нигерии иностранным компаниям (прежде всего англосаксонским — Shell, ExxonMobil, ConocoPhillips, Chevron) серьезные рычаги влияния на политику страны в области нефтедобычи. Многие внутринигерийские противоречия обусловлены спецификой распределения финансовых потоков между иностранными компаниями и центром.
Интересам коррупционеров оказалась подчинена и стратегически важная сфера нефтепереработки. Несмотря на то что Нигерия добывает около 2,4 млн баррелей нефти в день и является четвертым крупнейшим экспортером этого ресурса в США, сама страна импортирует до 70% всего потребляемого топлива, и правительство субсидирует этот импорт (в целом, по некоторым данным, на субсидии по бензиновым закупкам ежегодно уходило до 25% нигерийского бюджета). Благодаря субсидиям вплоть до конца 2011 года цена на бензин в Нигерии была самой низкой в регионе, и на этом кормилось значительное число чиновников и банд. По некоторым данным, ежедневные закупки топлива составляют 59 млн литров при внутреннем потреблении в 35 млн. Остальное контрабандой поставляется на рынки соседних государств. При этом заинтересованные в контрабанде силы попросту уничтожают местные мощности по переработке. Так, на предприятиях регулярно происходят акты саботажа (сейчас работает только один из четырех заводов), а новые не строятся — даже заключенный в 2010 году с Китаем контракт на постройку трех НПЗ все еще находится в стадии проектирования.
Развитием страны элита, которую интересует лишь собственное обогащение, не занимается — население Нигерии оказалось предоставлено само себе. В государстве, где сенаторы получают только в качестве официальной зарплаты 1,2 млн долларов в год, а на питание и обслуживание банкетов президента и вице-президента в бюджет на 2012 год заложили 6,2 млн долларов, ниже уровня бедности живет 70% граждан, более половины населения существует меньше чем на 2 доллара в день и каждый четвертый нигериец не имеет работы. Поэтому, чтобы выжить, простые люди (прежде всего на юге, где расположена большая часть нигерийских нефтяных активов) включились в расхищение госсобственности. Нефть и нефтепродукты воруют прямо из трубы (самыми «престижными» в стране считаются поселки, расположенные возле нефтепроводов). Одним из показателей зависимости местного населения от ворованного топлива является тот факт, что, когда в результате взрыва самодельной системы по откачиванию нефти из трубы погибло больше 100 человек и какое-то время многие просто боялись воровать, цена на бензин в Нигерии подскочила вдвое и держалась на этом уровне несколько месяцев. По неофициальным данным, в среднем бандами и простыми жителями похищается около 10% всей нигерийской нефти. Рекорд был поставлен в 2007-м — тогда «налево» ушло около 25% годовой добычи.
Север оставили в покое
Второй проблемой, определяющей облик Нигерии, является наличие серьезных внутренних этноконфессиональных противоречий — как на уровне элит, так и на уровне простых граждан. Масштабные погромы с сотнями жертв уже давно не являются в стране чем-то из ряда вон выходящим.
Как и во многих других государствах Африки, границы Нигерии возникли не в результате долгого исторического процесса, а по воле колонизаторов — в данном случае Великобритании. На момент получения независимости 60-миллионная Нигерия состояла из трех с лишним сотен различных этнических и культурных групп, зачастую враждебных друг другу. Основных групп было три: игбо на юго-востоке, йоруба на юго-западе и хауса-фулани на севере. Последние были в основном мусульманами, тогда как на юге жили христиане и поклоняющиеся духам анимисты. Причем деление между севером и югом было достаточно жестким — отчасти благодаря британцам, которые во время своего правления фактически законсервировали исламистскую социально-политическую систему севера. Христианские миссионеры туда не допускались, местным эмирам разрешено было в обмен на лояльность британской короне беспрепятственно править на собственной территории. Вследствие этого к моменту обретения независимости уровень грамотности и экономического развития на северных территориях был крайне низким, число людей, получивших образование на Западе, — ничтожным. В результате большая часть постов в независимой Нигерии оказалась в руках южан, однако северные эмиры требовали большего представительства и одновременно невмешательства центрального правительства в их дела. Этноконфессиональные противоречия привели к гражданской войне, христиане-игбо, жившие в нефтеносных районах страны, захотели выйти из состава федерации и образовали в 1967 году независимую республику Биафра. Находившиеся тогда у власти в Нигерии северяне через три года утопили самопровозглашенное государство в крови — по разным оценкам, погибло от 700 тыс. до 3 млн человек. В последующие годы центральное правительство предпочитало не вмешиваться в дела северян. Поскольку северные элиты выражали крайнее недовольство тем, что южане имеют больший доступ к нефтяной кормушке, центральные власти в качестве своего рода компенсации дали северным штатам максимально возможную степень самоуправления. В итоге на севере страны сложилась идеальная ситуация для роста религиозного экстремизма, который подпитывался идеей исламской справедливости — на фоне масштабной коррупции южан и примкнувшей к ним части северных элит все больше северян верило в то, что остановить коррупцию может не закон, а шариат. И как только в конституцию Нигерии был включен пункт, согласно которому в штатах по усмотрению местных властей могли бы создаваться шариатские суды, таковые сразу были введены — полностью или частично — в 12 северных штатах. Фактически в этих районах шариат заменил собой конституцию — в его ведении оказались не только гражданские, но и уголовные дела, а Кораном официально прикрываются от уголовного преследования.
Логичным итогом исламской радикализации северного населения стало появление группировок, крайне враждебно относящихся к представителям других конфессий. Наиболее известная — «Боко Харам», жертвами терактов которой стали уже сотни людей. Сегодня «Боко Харам» не просто террористическая организация — она стала инструментом для развала страны, который используют отнюдь не только свободолюбивые северные эмиры.
Удобные всем
«Боко Харам» была основана по образу и подобию «Талибана» в 2002 году в северном городе Майдугури. Официальное название организации — Общество приверженцев распространения учения Пророка и джихада. Неофициальное название «Боко Харам» она получила от слов boko (от англ. book) — так называют латинский алфавит, адаптированный для языка хауса, в расширительном смысле — западное образование, западный (и вообще немусульманский) образ жизни, и «харам» — грех. То есть «Боко Харам» означает что-то вроде «западное образование — грех».
Боевое крещение организации произошло летом 2009 года — «Боко Харам» попыталась захватить Майдугури. Тогда боевики потерпели фиаско — несмотря на то что в ходе боев погибло около 700 человек, властям удалось не только сохранить контроль над городом, но и захватить лидера «Боко Харам» Мохаммеда Юсуфа. Его казнили без суда и следствия (официально — при попытке к бегству). Однако организация продолжила существование: ее боевики в 2010 году совершили налет на тюрьму, освободив сотни своих соратников, захваченных во время мятежа в Майдугури.
Передовицы газет «Боко Харам» оккупировала со второй половины 2011-го. Так, в конце августа группировка взяла ответственность за взрыв здания ООН в Абудже (погибло 25 человек). А под Рождество боевики из «Боко Харам» организовали серию взрывов, в результате которых погибло по меньшей мере 40 человек. От действий организации страдают не только христиане — 20 января в городе Кано, столице исламской части Нигерии, боевики устроили целую серию терактов и отправили на тот свет более 200 человек. И боевики утверждают, что теракты будут продолжены. «Мира не случится до тех пор, пока не будут выпущены из тюрем все наши братья, пока вся страна не начнет жить по шариату, а демократия и конституция не будут запрещены», — заявил представитель «Боко Харам» Абул Куака, призвав христиан немедленно покинуть северные районы страны.
«Боко Харам» далеко не единственная исламистская организация Нигерии, и даже не самая опасная, — считается, что это своего рода франчайзи, под которым выступает целый ряд движений. Но и местные власти, и Запад со всей серьезностью отнеслись к действиям «Боко Харам» и к заявлениям ее до сей поры неизвестного представителя. Президент Гудлак Джонатан ввел военное положение в четырех мусульманских районах и признал, что в стране сложилась ситуация, куда более опасная, чем во время гражданской войны 1967–1970 годов. Запад говорит о вхождении «Боко Харам» в состав «зеленого террористического интернационала», действующего на территориях от Марокко до Индонезии. «Сейчас огромное беспокойство вызывает явно прослеживающееся стремление группировок “Боко Харам” и “Аль-Каиды” в странах Магриба координировать и синхронизировать свои действия. Я не уверен, что им удастся это сделать скоро, но очевидно, что у них есть желание и намерение работать в партнерстве», — заявил командующий военными операциями США в Африке Картер Хам. Международные эксперты рассказывают об арсеналах Каддафи, которые после падения режима полковника попали в руки африканских исламистов, а в ноябре 2011 года один из подкомитетов Комитета по национальной безопасности палаты представителей выпустил доклад под названием «“Боко Харам”: растущая угроза для США».
По мнению некоторых аналитиков, вывод в общем-то локальной террористической организации на уровень общенациональной угрозы объясняется тем, что эту организацию собираются использовать для обострения межконфессиональных отношений, ослабления центральных властей и даже развала государства. Причем в этом заинтересованы не только северные эмиры, недовольные политикой нынешнего президента-христианина (в бытность и. о. президента Гудлак Джонатан сместил многих высших чиновников-мусульман), но и часть южных элит, мечтающая о новой Биафре и не желающая делиться с северянами доходами от нефтеторговли. Поэтому на фоне терактов исламистов христианские лидеры всячески поддерживают возникающие параллели с 1967 годом и пытаются консолидировать христианское население перед лицом исламской угрозы. «Именно так все начиналось. Убийства в разных районах, призывы к южанам покинуть север. В конце концов, все взорвалось и перешло в гражданскую войну. То же самое происходит сейчас», — заявил президент Христианской ассоциации Нигерии Айо Орицеджафор. Он признал, что «у христианского сообщества в стране не остается другого выхода, кроме как дать соразмерный ответ в случае, если продолжатся нападения на прихожан, церкви и церковное имущество». Фактически это был призыв к ответному фундаментализму — и он был услышан. В начале января взлетела на воздух соборная мечеть Бенин-Сити — столицы южного штата Эдо. По некоторым данным, южные лидеры даже намеренно провоцируют межконфессиональную рознь — недавно был задержан христианин с юга, который под видом северного мусульманина пытался поджечь христианскую церковь в дельте Нигера.
Удачи, Джонатан
Эксперты признают, что сами по себе межконфессиональные столкновения вряд ли станут причиной серьезных центробежных событий в Нигерии, однако на фоне масштабных антиправительственных выступлений они могут стать последней каплей для нигерийского государства. Эти выступления в Нигерии уже начались, и виновато в их начале весьма спорное новогоднее решение президента Гудлака Джонатана.
Принято это решение было в следующих обстоятельствах. Президент решил заткнуть огромную дыру в бюджете (в прошлом году доходная часть составила 24 млрд долларов, а расходная — 32 млрд) за счет отмены топливных субсидий. Власти намеревались таким образом убить сразу нескольких зайцев: не только ликвидировать бюджетный дефицит, но и, по их словам, разрушить бизнес контрабандистов, а также инвестировать значительные средства в социально-экономическую сферу. Управляющий Центральным банком Ламидо Сануси утверждал, что «эти деньги будут использованы в социальной сфере и в инфраструктурном развитии, которое принесет больше пользы нигерийцам и спасет страну от экономического раскола».
Изначально планировалось, что отмена субсидий будет постепенной — за несколько месяцев до Нового года президент утверждал, что она будет проходить в четыре этапа и не вызовет резкого скачка цен (так поступили в некоторых соседних с Нигерией странах). Однако 1 января Гудлак Джонатан (по некоторым данным, под давлением МВФ и западных друзей) все же склонился к методу шоковой терапии и издал указ о полной отмене всех субсидий.
Это решение стало серьезным ударом для топливных контрабандистов — цены на бензин в соседних Камеруне и Бенине резко пошли вверх. Однако куда сильнее решение ударило по нигерийскому населению. Новогодняя шоковая терапия привела к двух-, трехкратному росту цен на бензин (в среднем с 45 центов до 1–1,2 доллара), в результате чего стоимость литра бензина сравнялась с дневным прожиточным минимумом большей части населения. Причем пострадали от этого решения не только автомобилисты — в отсутствие нормальной электросети даже в некоторых районах столицы, не говоря уже о провинции, нигерийцы используют бензин в качестве топлива для электрогенераторов. Одновременно с ростом топливных цен подскочили цены и на другие товары и услуги.
В знак протеста против шоковой терапии крупнейшие профсоюзы страны объявили всеобщую забастовку, тысячи людей вышли на улицы с антиправительственными лозунгами. Собравшийся на экстренное заседание 8 января парламент призвал президента приостановить отмену субсидий. Поначалу правительство отказалось идти на уступки — забастовщикам пригрозили не выплатить зарплату за дни прогулов, а то и вовсе уволить. Однако затем (вероятно, опасаясь массовой забастовки нефтяников и прекращения нефтеэкспорта) президент частично их восстановил. Взлетевшие же цены на потребительские товары так и не снижаются, и экономисты ожидают в Нигерии новых голодных бунтов, которые вполне могут перерасти в локальный геноцид чужаков, потребляющих ресурсы и занимающих рабочие места.