Организованное привлечение граждан на военную службу в советское время берет свое начало с 1918 г., со времени создания РККА.
Так, декрет СНК о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии от 15 января 1918 г. предусматривал:
- добровольный набор;
- запись добровольцев не моложе 18 лет;
- доверять оружие только наиболее стойким и преданным рабочим, крестьянам и солдатам;
- срок службы - по подписке не менее 6 месяцев.
Однако уже первые месяцы после издания этого декрета показали, что задачи по комплектованию РККА как массовой армии личным составом на добровольческой основе не могли быть решены. Необходим был переход на обязательное, по призыву, привлечение граждан в ряды армии.
Поэтому 29 мая 1918 г. было издано постановление ВЦИК "О принудительном наборе в Рабоче-Крестьянскую Красную армию", которое носило ярко выраженный классовый характер и предусматривало:
- обязательную военную службу для трудящихся;
- первый призыв молодежи с 18-летнего возраста;
- не доверять оружие представителям эксплуататорских классов, представителей буржуазии направлять в нестроевые части и рабочие команды.
Первоначальный срок службы был установлен не менее 6 месяцев со дня подписания обязательства. В октябре 1918 г. срок службы был увеличен до 1 года, одновременно было установлено, что лица, выслужившие этот срок, не подлежат увольнению до конца боевых действий.
Дальнейшим шагом по законодательному регулированию вопросов комплектования армии и флота личным составом явился декрет ВЦИК и СНК "Об обязательной воинской повинности для граждан РСФСР мужского пола" от 28 сентября 1922 г. Он устанавливал:
- обязательную воинскую повинность;
- призыв всех мужчин в 20-летнем возрасте (позднее, 21.03.1924 г., декретом ВЦИК и СНК призывной возраст был установлен 21 год);
срок службы:
- в пехоте и артиллерии - 1,5 года (после 1924 г. - 2 года),
- в коннице, конной артиллерии и технических войсках - 2,5 года (2 года),
- в Воздушном флоте - 3,5 года (3 года),
- в Военно-Морском Флоте - 4,5 года (4 года).
В соответствии с декретом призыву не подлежали лишенные по приговору суда избирательного права и лица, которым по классовой принадлежности не доверялась защита Советского государства.
Объединение советских республик в единое государственное образование - Союз ССР, проведение в стране широкомасштабной военной реформы, базирующейся на качественно новых принципах, потребовали и соответствующего законодательного обеспечения. Именно с учетом этих обстоятельств 18 сентября 1925 г. был принят постановлением ВЦИК и СНК Союза ССР Закон СССР "Об обязательной военной службе" - первый закон Советского государства, регулирующий исполнение трудящимися обязанностей военной службы. Этим законом предусматривались:
- всеобщая обязательная военная служба трудящихся, а также добровольная служба;
- допризывная подготовка с 19 лет, действительная военная служба с 21 года;
- порядок службы граждан, отказывающихся от военной службы по религиозным убеждениям;
- срок службы:
- в Военно-Морском Флоте, морских частях ОГПУ - 4 года в части и 1 год в долгосрочном отпуске,
-в Военно-воздушном флоте, частях береговой охраны, ковочных кузницах - 3 года в части и 2 года в долгосрочном отпуске,
- в других частях, штабах - 2 года в части и 3 года в долгосрочном отпуске.
Закон предоставлял достаточно широкие льготы по призыву для граждан с учетом их семейного положения. Освобождение от призыва предусматривалось:
- для единственного способного к труду члена семьи, содержащего трех и более нетрудоспособных;
- для единственного способного к труду члена семьи, содержащего одного или двух нетрудоспособных;
- для двух трудоспособных членов семьи, содержащих трех и более нетрудоспособных.
Отсрочка от призыва в армию предоставлялась учащимся учебных заведений до завершения образования (список учебных заведений согласовывался с соответствующими ведомствами).
По закону не призывались граждане, лишенные права избирать и быть избранными в советы, а также лица, лишенные прав по суду и высланные.
С учетом практики применения первого советского закона (1925 г.), регулирующего вопросы исполнения трудящимися обязанностей военной службы, и в его развитие ЦИК СССР и СНК СССР 13 августа 1930 г. был принят новый Закон СССР "Об обязательной военной службе".
Закон определял, что оборона СССР с оружием в руках осуществляется только трудящимися. На нетрудовые элементы возлагается выполнение иных обязанностей по обслуживанию обороны СССР. Таким образом, сохранялся классовый подход к исполнению гражданами обязанностей военной службы.
Закон установил:
- призывной возраст - с 21 года до 30 лет (в 1936 г. решением ЦИК снижен до 19 лет);
сроки службы:
- в Военно-Морском Флоте, морских частях ОГПУ - 4 года в части и 1 год в долгосрочном отпуске,
- в Военно-воздушном флоте, частях береговой охраны, ковочных кузницах - 3 года в части и 2 года в долгосрочном отпуске,
- в других частях, штабах - 2 года в части и 3 года в долгосрочном отпуске.
Отсрочки от призыва предоставлялись:
- учащимся средних школ для окончания школы, но до 25-летнего возраста;
- студентам для окончания вузов до 28-летнего возраста;
- по здоровью для лечения.
- Освобождались от призыва граждане:
- по семейному положению - содержащие своим трудом одного или нескольких нетрудоспособных членов семьи (передавались в запас). Под семьей подразумевалось "родственно-трудовое объединение лиц разных степеней родства, живущих вместе и ведущих одно хозяйство или живущих на общие средства";
- по религиозным убеждениям;
- по здоровью годные к нестроевой службе в военное время.
В состав призывных комиссий были включены: военный комиссар, представитель исполкома, представитель профсоюзной организации, представитель народного образования, представители общественности.
Воинский учет велся предприятиями по месту работы.
К 1939 г. в стране произошли значительные социально-экономические изменения, была принята новая Конституция СССР, в условиях непосредственной военной угрозы развернулась широкомасштабная работа по реорганизации и модернизации армии и флота. Все эти обстоятельства учитывал Закон СССР "О всеобщей воинской обязанности", принятый 1 сентября 1939 г. Верховным Советом СССР. В отличие от предшествующих аналогичных актов он устанавливал, что защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР. Все мужчины - граждане СССР, без различия расы, национальности, вероисповедания, образовательного ценза, социального происхождения и положения, обязаны отбывать военную службу в составе Вооруженных Сил СССР.
Определенные законом сроки военной службы составляли:
- для рядового состава СВ -2 года;
- для младшего начальствующего состава СВ -3 года;
- для рядового и младшего начальствующего состава ВВС - 3 года;
- для рядового и младшего начальствующего состава береговой обороны - 4 года;
- для рядового и младшего начальствующего состава кораблей ВМФ - 5 лет;
- для рядового состава внутренних войск - 2 года;
- для младшего начальствующего состава внутренних войск - 3 года;
- для сухопутных частей пограничных войск - 3 года;
- для кораблей пограничных войск - 4 года.
Срок исчислялся с 1 января года, следующего за годом призыва.
Приписка граждан к призывным пунктам осуществлялась в течение января - февраля. Приписывались граждане, которым до 1 января исполнялось 18 лет, а учащиеся средних школ по достижении 17 лет - по месту жительства.
Призыв граждан на действительную службу проводился с 15 сентября по 15 октября по приказу Народного комиссара обороны. Призывались граждане, которым в год призыва исполнялось 19 лет, а окончившие среднюю школу и ей соответствующие учебные заведения - 18 лет.
В состав призывных комиссий входили: военный комиссар - председатель; заместитель председателя исполкома; начальник отделения НКВД; начальник милиции; два врача. Состав утверждался областным военным комиссаром и им равным.
Отсрочки от призыва предоставлялись:
- по болезни, но не более трех раз, до очередного призыва;
- учащимся средней школы до ее окончания, но не старше 20 лет.
Освобождались от призыва граждане:
- по семейному положению - единственным работникам в семье, содержащим двух нетрудоспособных родителей (отца - 60 лет, мать - 55 лет или инвалидов первой или второй группы);
- по здоровью годные к нестроевой службе в военное время.
Не подлежали призыву лица арестованные, сосланные и высланные, а также лишенные по суду избирательных прав на время отбывания наказания.
Воинский учет призывников велся в районных военных комиссариатах.
Закон СССР "О всеобщей воинской обязанности" 1939 г. действовал продолжительное время (почти 28 лет) и к середине 60-х годов, несмотря на изменения, неоднократно вносимые в него, уже не отвечал масштабам и характеру военного строительства, ведущегося в стране, не учитывал произошедших в ней социально-экономических преобразований. Естественным выходом в создавшемся положении явилось принятие третьей сессией Верховного созыва 12 октября 1967 г. последнего законодательного акта СССР по воинской обязанности - Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности". В нем определялось: "Защита социалистического Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР… Все мужчины - граждане СССР, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР". Этим подчеркивалось всеобщность воинской обязанности.
Закон содержал целый ряд принципиально новых положений.
Приписка граждан, которым в год приписки исполнялось 17 лет, проводилась в течение февраля - марта.
Призыву подлежали граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполнилось 18 лет, но не старше 27 лет.
Сроки службы устанавливались:
- во всех сухопутных частях всех видов - 2 года;
- во всех сухопутных частях всех видов для солдат и сержантов, имеющих высшее образование, - 1,5 года;
- в частях ВМФ, берегового обеспечения и морских частях пограничных войск - 3 года;
- в частях ВМФ для матросов и старшин, имеющих высшее образование, - 2 года.
Призыв осуществлялся два раза в год: в мае - июне (исчислялся с 1 июля) и в ноябре - декабре (исчислялся с 1 января следующего года).
В состав призывных комиссий входили: военный комиссар - председатель, заместитель председателя исполкома или член исполкома, представитель комитета КПСС, представитель комитета ВЛКСМ, начальник или заместитель начальника милиции, врач. Состав утверждался исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся.
Отсрочки от призыва гражданам предоставлялись:
- по семейному положению - гражданам, которые имели на своем иждивении:
- нетрудоспособных отца и мать или одиноких нетрудоспособных отца или мать, если они не имели других трудоспособных лиц, обязанных доставлять им содержание;
- двух или более детей или жену - инвалида первой или второй группы;
- одинокую трудоспособную мать с двумя или более детьми в возрасте до 8 лет, которая не имеет других трудоспособных детей;
- одного или более родных братьев или сестер в возрасте до 16 лет либо старше 16 лет, но являющихся инвалидами первой или второй группы;
- для продолжения образования:
- студентам дневных (очных) высших учебных заведений;
- учащимся средних общеобразовательных школ, средних специальных учебных заведений, включая вечерние и заочные, до их окончания, но не старше 20 лет;
- учащимся дневных (очных) средних специальных учебных заведений, занимающимся по программе подготовки офицеров запаса;
- по состоянию здоровья - в течение трех лет.
От призыва в армию освобождались граждане по состоянию здоровья.
Не подлежали призыву:
- отбывавшие уголовное наказание;
- граждане, в отношении которых велось следствие или уголовное дело рассматривалось судом.
Воинский учет призывников велся военными комиссариатами по месту жительства.
Преобразование Российской Федерации в самостоятельное суверенное государство вызвало необходимость активного законотворческого процесса, прежде всего по вопросам, ранее находившимся в ведении Союза ССР. Одним из подобных законодательных актов стал Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе", принятый Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г.
Лейтмотивом закона явилось его положение: "Гражданин Российской Федерации в соответствии с законом обязан защищать Отечество - Российскую Федерацию". По многим положениям принятый закон базировался на своем предшественнике - законе СССР, но имел многие черты принципиально нового плана, прежде всего в части установления большей открытости в вопросах исполнения гражданами воинской обязанности.
В соответствии с этим законом первоначальная постановка граждан на воинский учет проводилась ежегодно с 1 января по 31 марта в год достижения гражданином 17-летнего возраста.
Призывались на военную службу граждане в возрасте от 18 до 27 лет.
Призыв проводился два раза в год (апрель-июнь и октябрь-декабрь) на основании указов Президента Российской Федерации.
Сроки службы устанавливались:
- в Военно-Морском Флоте - 2 года;
- во всех остальных войсках - 1,5 года;
- для граждан, имеющих высшее профессиональное образование, - 1 год.
В последующем Федеральным законом от 9 мая 1996 г. № 42-ФЗ срок службы по призыву во всех войсках был увеличен до 2 лет (для имеющих высшее образование -1 год).
Срок службы исчислялся со дня прибытия в воинскую часть.
В состав призывных комиссий входили: заместитель главы администрации района (города) - председатель, военный комиссар района (города) - заместитель председателя; представитель Совета народных депутатов района (города), секретарь призывной комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию; представитель районного (городского) органа внутренних дел; представитель районного (городского) органа управления образования. В состав комиссии могли входить представители других предприятий, организаций. Состав комиссии создавался решением Совета народных депутатов района (города).
Закон значительно расширил основания для предоставления гражданам освобождения и отсрочек от призыва на военную службу. Освобождались от призыва на военную службу:
- граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
- граждане, родные братья которых погибли или умерли во время прохождения военной службы по призыву.
Не могли быть призванными на военную службу граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.
Отсрочки от призыва предоставлялись гражданам:
- признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до одного года;
- занятым уходом за членом семьи, нуждающимся в посторонней помощи и не находящимся на полном государственном содержании, при отсутствии других лиц, обязанных по закону доставлять указанному члену семьи содержание и заботиться о нем;
- имеющим ребенка, воспитываемого без матери;
- имеющим двух и более детей;
- имеющим ребенка в возрасте до трех лет, мать которого имеет кроме него двух и более детей в возрасте до 8 лет и воспитывает его без мужа;
- в отношении которых возбуждено уголовное дело;
- по специальным мотивированным указам Президента Российской Федерации;
- избранным народными депутатами на срок депутатских полномочий;
- впервые обучающимся на дневном отделении в образовательном учреждении профессионального образования - на время обучения;
- находящимся на воспитании и содержании не менее 7 лет у родителя (лица, его заменяющего), если последний старше 50 лет, не состоял в течение указанного срока в браке и не имеет других детей;
- имеющим высшее педагогическое образование и постоянно работающим на педагогической должности в сельском образовательном учреждении - на время такой работы;
- постоянно работающим врачами в сельской местности.
Воинский учет призывников велся военными комиссариатами по месту жительства.
Практика применения Закона Российской Федерации 1993 г. "О воинской обязанности и военной службе" выявила ряд его слабых сторон, юридическую не проработанность отдельных положений, что объективно в определенной мере сдерживало развитие силовых структур государства, влияло на качество решения оборонных задач. Преодолеть эти обстоятельства призван был Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" №" 53-ФЗ, принятый Государственной Думой 6 марта 1998 г., одобренный Советом Федерации 12 марта 1998 г., подписанный Президентом Российской Федерации 28 марта 1998 г. и действующий до настоящего времени.
Как следует из преамбулы законодательного акта, Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанностей по защите Отечества.
Сообщение от I{OT
Ответить с цитированием