Государство и есть "административная система" в части управления. Оно не может "придумать" идеологию только для себя. Кроме того, представители этой системы одновременно являются и представителями общества, они не с Луны берутся, т.е. привносят в эту систему те установки, которые у них уже сформировались. Так что государственная идеология все-таки штука практически всеохватная, в ином случае она не работает.
Кроме того, идеология не может быть "введена" одномоментно. Она приживается, укореняется, на начальных этапах встречая инерционное сопротивление предыдущей системы взглядов и целей. Или - не приживается, если новые "стремления" оказываются плохо совмещаемыми с массовым менталитетом (общественной моралью).
Это, ИМХО, тот случай, который мы наблюдаем теперь.