'Wall Street Journal', США
Членство России в ВТО сталкивается с серьёзными препятствиями Автор: Джон У. Миллер
Дата публикации: 23-02-2011БРЮССЕЛЬ. Членство России во Всемирной торговой организации будет центральным пунктом повестки дня, когда премьер-министр РФ Владимир Путин встретится с руководителями Европейского союза в Брюсселе в четверг, но перед страной по-прежнему стоят многочисленные препятствия на пути присоединения к организации.
Г-н Путин будет убеждать ЕС, что «Россия надеется завершить вступление в ВТО в ближайшие несколько месяцев, и, конечно, к концу 2011 года», — как во вторник сообщил журналистам Владимир Чижов, посол России в ЕС.
Однако, несмотря на оптимистичные официальные заявления о перспективах, лидеры бизнеса и официальные торговые представители из США, ЕС и ВТО говорят, что вопрос о вступлении России далеко не предрешён.
Этого может не произойти, если не будут удовлетворены требования ВТО, заявляют они. Среди проблем — комплекс вопросов, связанных с таможенным союзом с Казахстаном и Белоруссией, высокие тарифы, споры о том, как оценивать стоимость импортируемых товаров и коррупция.
«Бизнес-сообщество по-прежнему настроено скептически», — говорит Анка Шильд, аналитик «Business Europe», союза промышленных лоббистов, базирующегося в Брюсселе.
Этот вопрос имеет большое значение для мировой торговли, потому что Россия является единственной крупной экономикой мира, не связанной правилами ВТО по импортным тарифам и её правовой системой рассмотрения торговых споров.
При валовом внутреннем продукте в 1,48 трлн. долларов в 2010 году и положительном сальдо торгового баланса в 137 млрд. долларов крупнейший в мире, после Китая и Германии, рынок России стал бы более привлекательным, если бы был более открытым, считают западные чиновники.
Формально Россия была кандидатом на вступление с момента создания ВТО в 1995 году. Однако Москва никогда не проявляла настойчивости, чтобы присоединиться, потому что является крупнейшим экспортёром беспошлинных нефти и газа, и таможенные тарифы на импорт могут поставить под угрозу рабочие места и предприятия.
Российские чиновники говорят, что всё изменилось, потому что страна остро нуждается в интеграции с глобальными экономиками. Иностранные инвесторы хотят больше гарантий. «Без вступления в ВТОпровести модернизацию и внедрять инновации будет очень трудно», — заявил в прошлом году вице-премьер Игорь Шувалов в Брюсселе.
Иностранные компании полны энтузиазма. Гигант рынка потребительских товаров, компания «Procter & Gamble», имеет в России четыре завода, на которых работают 4000 человек, но импортирует сырьё и ингредиенты. «Рыночные барьеры могли бы быть значительно ниже», — говорит Скотт Миллер, директор компании по международной торговле. Тарифы также могли бы снизиться и они были бы более «предсказуемыми», считает он.
Другой лидер — фирма «Боинг». Россия, как ожидается, закупит больше 1000 новых коммерческих самолётов в течение следующих двух десятилетий, если она вступит в ВТО, тогда тарифы на широкофюзеляжные коммерческие самолёты упадут с 20% до 7,5%.
Политические вопросы остаются. Каждый из 153 членов ВТО имеет право вето. Например, Грузия, с которой Россия воевала в 2008 году, может заблокировать членство, хотя и заявила, что не будет этого делать. Есть и другие осложнения: Конгресс США не отменил принятый в 1974 году закон о введении более высоких тарифов для России за политику ограничений прав евреев на эмиграцию, кроме того, Москва должна отменить плату для иностранных самолётов за полёты над Сибирью.
Вступившие в ВТО должны соблюдать огромное количество правил, составляющих объёмистые тома. Китай, который вступил в организацию в 2001 году, «далеко опережал Россию на этапе присоединения», говорит представитель ЕС.
После финансового кризиса Россия увеличила тарифы на ряд промышленных товаров. Тарифы обходятся компаниям ЕС в 820 млн. долларов в год, согласно сведениям «Business Europe».
Российские дипломаты говорят, что уменьшат тарифы, но только после того, как страна вступит в ВТО. До тех пор «Россия отнюдь не обязана связывать себя обязательствами по таможенным тарифам на импорт товаров», — такой ответ получили в «Wall Street Journal» из министерства торговли России.
До 2009 года Россия для США была вторым по величине экспортным рынком больших зерноуборочных комбайнов, уступая только Канаде. В 2009 году тариф повысили с 5% до 25%. Экспорт зерноуборочных комбайнов из США снизился, с 93,3 млн. долларов в 2008 году до 2,9 млн. долларов в первые 10 месяцев 2010 года. Остальная часть ушла белорусским производителям в пользу фирмы «БелАЗ».
Западные компании также жалуются, что российские таможни выставляют завышенные счета.
Российские чиновники объясняют, что импортёры обманывают, недооценивая стоимость импорта. Две трети нарушений таможенных правил «приходится на мошенничество с таможенными декларациями, в которых указывают заниженную стоимость ввозимых товаров», объясняют в российском министерстве торговли.
В ответ таможня иногда завышает стоимость продукции, поэтому обвинения в завышении тарифов регулярно приводят к конфликтам с импортёрами. «По этому поводу постоянно идут судебные споры», — говорит Владимир Чикин, московский адвокат из «Berwin Leighton Paisner LLP».
Россия создала таможенный союз с Белоруссией и Казахстаном, двумя странами, не входящми в ВТО. Поэтому не все тарифы, правила и положения, согласованные между этими тремя странами, соответствуют, скажем, европейским и американским правилам торговли. Это означает, что при товарообороте внутри этих стран тарифы могут быть минимизированы.
Россия также закрывает свой рынок для импорта некоторых товаров с целью защиты отечественных производителей. 11 ноября небольшая семейная фирма «Myperfectcolor», расположенная в Ливингстоне, в штате Нью-Джерси, получила заказ на 1500 долларов от подрядчика Государственного департамента США на территории России на четыре упаковки серой и белой аэрозольной краски.
Директор Джейсон Шоу 10 декабря отправил краску через «FedEx» (служба курьерской доставки — прим. пер.). Посылка была возвращена, поскольку превысила ограничение на импорт краски. «Это наш первый международный спор по вопросу торговли», — говорит 42-летний Шоу.
Правительственный подрядчик, являющийся клиентом г-на Шоу, подтвердил эти события. В компании «FedEx» отказались от комментариев, как и чиновники в российском торговом представительстве.
«Многие правила трактуются российскими властями произвольным образом», — сказал представитель ЕС.
По индексу коррупции Россия занимает 154-е место из 178 стран, обследованных в 2010 году «Transparency International». «Официальные экспортные законы в России просты, — говорит г-н Чикин. — Однако при применении этих законов можно столкнуться с проблемами».
Если Россия победит и вступит в ВТО, это не решит проблемы, но торговые партнёры получат право ударить ответными санкциями по её экспорту. «Вы хотите избавиться от этих проблем, прежде чем одобрить вступление в ВТО, — говорит Ян Маквэй, лондонский адвокат из «Steptoe Johnson LLP». - Это может привести к задержкам со вступлением».
Тем не менее, западный бизнес положительно оценивает членство России в ВТО. «Разве не лучше иметь возможность использовать [в России] эти правила и ограничения по этой системе?» — спрашивает Рэнди Левинас, которая является исполнительным Вице-президентом Американо-Российского Делового Совета (АРДС).
Джон У. Миллер просит присылать ему отзывы на электронный адрес john.miller @ dowjones.com
Ответить с цитированием