"Собственный" жилфонд - он тоже, не бесплатный, однако. Тем более, что дворники-то не городские: им же не город платит, а, извините, "частные" управляющие компании.
Ну и ещё дофига нюансов всяких.
Т.е. мне идея-то предложенная нравится, только для её реализации необходимы кардинальные ( практически революционные) изменения не только самой структуры управления, но и ёё , скажем так, экономической (и, соответственно, социально-политической) основы.