в том-то и дело, что эта монстроидальная бюрократическая система конструктивно устроена так, что в ней ответственность не предусмотрена. вводить тупо некуда. по той же причине бесполезно карать высшее руководство, ему точно так же некуда вставлять нижним уровням, как структуре. при этом шерстить отдельных людей можно сколько угодно, только в целом механизм все равно будет точно так же "работать".