ну, любая большая и громоздкая структура (а госудаство- именно такая структура) занимается подобного рода сделками через уполномоченных агентов на местах. Либо через брокеров. Один фиг комиссию берут и те, и те.

Как в договоре пишется:
организация_________________ в лице _______________ , действующего на основании (доверенности или Устава)___________
с одной стороны и.... с другой стороны ..... бла-юла-бла. Ну не Путин же заниматься предпродажной подготовкой и самой продажей будет. И не Медведев.


(Если чё, я не экономист).