Цимис в учёте и контроле.
В том, что пустой бюллютень попадает на улицу, и там уже, вдали от нескромных взглядов, политически грамотный товарищ ставит птичку в правильный квадратик. Затем берёт за шкирку следующего жаждущего алкаша, показывает бутылку водки и на пальцах объясняет, что для получение оной нужно (а) взять правильно заполненнную бумажку (2) предъявить пачпорт и получить пустую (3) бросить в урну заполненную (4) принести пустую бумажку и сдать политически грамотному товарищу в обмен на полную бутылку. (5) свалить с бутылкой пока не отняли.
Затем политически грамотный товарищ правильно заполняет полученную пустую бумажку и... см.выше.