Недопонял, при чём тут пособия :задумался:
Все, кто зарегистрирован и трудится на благо государства - велком, остальные - на историческую родину.

Вообще-то, гораздо сложнее урегулировать оборот населения внутри государства. Как, например, формализовать перемещение граждан России с Северного Кавказа внутри России?
ИМХО, только ужесточением паспортного контроля и законодательным оформлением института прописки. Плюс - жёсткий контроль за распределением рабочих мест.