Безусловно люди!
Однако задачи перед директором ставит хозяин, или хозяева, а перед директором госпредприятия, чиновник, человек. У чиновника откаты, основной источник доходов, у хозяина, прибыль предприятия.
Соответственно и уровень контроля разнится.
"Запретительные меры, ведут к росту числа мздоимствующих чиновников и увеличению ущерба казне." Екатерина Великая.
Чем больше государство создает контролирующих структур, тем выше уровень откатов.
На ВГН он достиг уже 50%, а был раньше в пределах 20.
И совершенно не важно , на что государство выделяет деньги, на поддержание предприятия, или на обеспечение инвалидов.
Не случайно расходы хозяев предприятий на социальные нужды , частично освобождаются от налогов, и более того, учитываются как уплаченный налог.