планы могут и у одной и той же группы меняться. помните, как Генеральная Линия колебалась? время идет, ситуация меняется. меняются и планы с решениями. меняются и кадры, которые слишком привязались ко вчерашним установкам. я бы сказал так, политика отражает текущее представление элиты о лучшем пути удовлетворения ее потребностей. 20 лет назад представления были другие. несколько наивные, по нынешним меркам. но опыт все же понемногу лечит.