Огромная территория, один центр. Чтобы всем управлять, до всего доставать нужно иметь очень длинную-длинную палку. Этой же палкой крайне сложно управлять тем, что вблизи (для примера можно попробовать концом пятиметровой жерди на весу ткнуть в кончик носа ). Ещё момент - длинная палка значит большой рычаг, но длинным рычагом попасть в нужную точку очень трудно - нужно иметь очень жесткую конструкцию центра, способную выдавать минимальные управляющие углы, так как на большом плече эти малюсенькие углы превращаются в огромные расстояния. Сейчас центр расслаблен - управляющие углы большие, не соразмерные задачам попадания в нужные точки, поэтому постоянные промахи. Поэтому основная задача - разбить территорию на несколько административных формирований (наднациональных!), чтобы сократить плечо управления, но без ущерба целостности страны, и наладить в каждом центре жесткий адекватный задачам механизм. Вторая задача - сформировать жесткую управляющую структуру в главном центре страны.