Госаппарат=исполнительная власть, ну,если уж в терминологию упираться. Т.е. даже в твоей системе координат это ещё не вся власть, не всё государство.
Моя система координат основана на том, что власть в государстве принадлежит людям, воспитанным в обществе. Соответственно, система ценностей, существующая в этом обществе, им не чужда. Естественно, им присущи и многие человеческие недостатки, которые так же характерны для этого общества. Власть дает возможности как для реализации ценностей, так и для реализации пороков. Для баланса как раз и существует Закон.