Закреплено было, но никаких механизмов этого подчинения создано не было. Так на уровне партийного подчинения и выборов всё и оставалось, потому как управлялось всё равно из Москвы.

Так что - да, сложности есть. Однозначности чисто бумажной - нет.
Но в любом случае есть некоторые особенности статуса, которые необходимо учитывать.
Как и принимать во внимание решения 1994 года.

Цитата Сообщение от gorgona-meduza Посмотреть сообщение
Почему ТС изначально опирается на желаемое, но не на реалии?
Потому что "реалии" весьма неоднозначны.