Договариваться можно с кем угодно - в том числе и с региональными властями при параличе центральной власти.
Почему отношения должны быть именно "партнёрские, переходящие в дружеские"? Есть и другие типы отношений. К тому же уже понятно, что "партнёрских, переходящие в дружеские" от ПР не дождаться.