Скажем так...
Первая попытка построить в одной отдельно взятой стране не сложилась. В силу целого ряда объективных и субъективных причин. Пришлось отступить на подготовленные прежние позиции с целью перегруппировки сил и пернераспределения средств.
Но направление задано.