нужно менять структуру самой элиты. для начала таким образом, чтобы элита была способна проводить осмысленную стратегию с планированием хотя бы на 15-20 лет вперед. на базе конкурирующих "стай товарищей" этого не получится. нужна система организованного воспроизводства и ротации.
при нынешнем стихийном произрастании элиты она получается либо как бы управляемой -- за счет пассивности (болото), либо активной и неуправляемой. гайки закручивают -- получается стадо, отпускают -- влезают волчьи морды из овечьих шкур, и устраивают себе праздник.
когда (и если) в стране будет активная, и при этом управляемая элита, можно и нужно будет проводить децентрализацию экономики, для начала. а затем и управления. сам-то вопрос правильно поставлен.