Практическая реализация права наций на самоопределение в условиях Гражданской войны превратила бывшую Российскую империю в совокупность многочисленных национально-государственных образований
Импульс процессу воссоздания единого государства придали те, от кого этого не ждали, – победившие в Первой мировой войне страны Антанты. В январе 1922 года они решили пригласить Советскую Россию в Геную на международную конференцию по экономическим и финансовым вопросам. Там западные государства хотели обсудить судьбу долгов царского и Временного правительств, а также иностранной собственности в России. Другие советские республики в Геную не позвали, но в будущем такая вероятность не исключалась.
Против самостоятельного участия в конференции этих республик в письме в ЦК РКП(б) высказался нарком иностранных дел РСФСР Георгий Чичерин: «Если мы на конференции заключим договоры как девять параллельных государств, это положение дел будет юридически надолго закреплено, и из этой путаницы возникнут многочисленные затруднения для нас в наших сношениях с Западом». Чичерин, как и целый ряд других большевиков, считал правильным включить все советские республики в состав РСФСР на правах автономий.
Эта идея была близка и Сталину. 12 января 1922 года он внес в Политбюро ЦК РКП(б) предложение начать подготовку к объединению республик в одно государство: «В связи с вопросом о составе и полномочиях нашей делегации на европейскую конференцию встает вопрос о наших независимых республиках (как советских, так и о ДВР). На конференции впервые придется столкнуться с вопросом о границах РСФСР и о юридических взаимоотношениях между независимыми республиками и РСФСР. Несомненно, что наши противники постараются вскрыть при этом всю неопределенность и противоречивость в этих взаимоотношениях, найдут щели и попытаются сделать невозможным единство дипломатического фронта между РСФСР и независимыми республиками, обойдут вопрос о ДВР… Считаясь с обрисованной выше нежелательной перспективой и исходя из необходимости установления единства дипломатического фронта, некоторые товарищи предлагают добиться в кратчайший срок объединения всех независимых республик с РСФСР на началах автономии».
В числе «некоторых товарищей» был он сам.
Но более важно отметить тот факт, что
в январе 1922 года ни Ленин, ни Лев Троцкий, ни кто-либо вообще в ЦК РКП(б) против предложения объединить республики с РСФСР на началах автономии не возражал. И сделать это к началу Генуэзской конференции не позволил лишь дефицит времени.
В результате 22 февраля представители Азербайджанской, Армянской, Грузинской, Украинской, Белорусской, Хорезмской, Бухарской и Дальневосточной республик подписали протокол, поручив делегации РСФСР защищать их интересы в Генуе и заключать от их имени выработанные на конференции договоры и соглашения. Вскоре из Москвы в Геную в составе советской делегации во главе с Чичериным выехали представители этих республик Христиан Раковский, Буду Мдивани, Нариман Нариманов и Александр Бекзадян.
Идея автономизации вновь встала на повестку дня после того, как
10 августа 1922 года Политбюро поручило Оргбюро создать комиссию и «к следующему Пленуму ЦК подготовить вопрос о взаимоотношениях РСФСР и независимых республик». В конце августа Сталин представил на рассмотрение комиссии проект соответствующей резолюции. Первый пункт документа, впоследствии получившего широкую известность как сталинский план автономизации, гласил:
«Признать целесообразным формальное вступление независимых советских республик: Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении – в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым и ограничившись принятием договоров с ними по таможенному делу, внешней торговле, иностранным и военным делам и пр.». О праве выхода республик из состава РСФСР в этом документе ничего не говорилось.
Проект Сталина, отправленный для ознакомления руководству независимых республик, вызвал споры. ЦК Компартии Грузии 15 сентября большинством голосов – 19 против 6 – его отклонил, постановив: «Объединение хозяйственных усилий и общей политики считаем необходимым, но с сохранением всех атрибутов независимости».
Не было единства по отношению к проекту и среди украинского руководства. Оно явно не спешило с заявлением своей позиции, прося перенести совещание в ЦК РКП(б) по вопросу о взаимоотношениях с РСФСР, назначенное на 22 сентября, на 15 октября. Не получил сталинский план одобрения и в Белоруссии. 16 сентября Пленум Центрального бюро Компартии Белоруссии решил: «Считать целесообразным установление отношений между [нашими] комиссариатами и РСФСР аналогичных с отношениями, установленными между РСФСР и Украиной». А Украинская ССР была самостоятельной республикой.
Против сталинского проекта сразу решительно выступил член ЦК РКП(б) и глава украинского правительства Христиан Раковский, отдававший предпочтение федерации со слабым центром. Находясь в сентябре на отдыхе, он из Гурзуфа прислал свои замечания: «Данный проект игнорирует, что Советская Федерация не является однородным национальным государством. В этом отношении проект резолюции является поворотным пунктом во всей национальной политике нашей партии. Его проведение, то есть формальное упразднение независимых республик, явится источником затруднений как за границей, так и внутри Федерации».
Одним словом, вопрос, каким быть будущему Союзу – унитарным государством или советской федерацией, осенью 1922-го вызвал горячие споры как в ЦК РКП(б), так и в республиках.
В условиях разброда и шатаний в дело вмешался создатель и вождь большевистской партии Ленин. Состояние его здоровья улучшилось, но он все еще находился в Горках. 22 сентября туда поступило письмо Сталина, посвященное определению взаимоотношений РСФСР с республиками, которое вызвало всплеск активности вождя. Послание председателю Совнаркома РСФСР генеральный секретарь ЦК начал с того, что констатировал «отсутствие всякого порядка и полный хаос» при существующих отношениях между центром и окраинами, создающие «конфликты, обиды и раздражение». Такое положение, по его словам, возникло во время Гражданской войны, когда
«мы ввиду интервенции вынуждены были демонстрировать либерализм Москвы в национальном вопросе» и «успели воспитать среди коммунистов, помимо своей воли, настоящих и последовательных социал-независимцев, требующих настоящей независимости во всех смыслах». И теперь, сокрушался генсек, «молодое поколение коммунистов на окраинах игру в независимость отказывается понимать как игру, упорно принимая слова о независимости за чистую монету и так же упорно требуя от нас проведения в жизнь буквы конституции независимых республик».
Нарисовав тревожную картину,
Сталин поставил ребром принципиальный вопрос: «Одно из двух: либо действительная независимость и тогда – невмешательство центра… либо замена фиктивной независимости действительной внутренней автономией республик в смысле языка, культуры, юстиции, внутренних дел, земледелия и пр.». Сам генсек считал целесообразной автономизацию. Более того, он хотел, чтобы к Всероссийскому съезду Советов Центральные исполнительные комитеты Украины, Белоруссии, Армении, Азербайджана и Грузии «сами добровольно изъявили свое желание вступить в более тесные хозяйственные отношения с Москвой на началах автономии».
Свою позицию Сталин подкрепил и таким аргументом:
«Сейчас речь идет о том, как бы не "обидеть" националов; через год, вероятно, речь пойдет о том, как бы не вызвать раскол в партии на этой почве, ибо "национальная" стихия работает на окраинах не в пользу единства советских республик, а формальная независимость благоприятствует этой работе».
Готовясь к беседе с Лениным, Сталин 23 и 24 сентября собирал заседания комиссии Оргбюро, на которых председательствовал его сторонник секретарь ЦК Вячеслав Молотов. После голосования по поправкам
комиссия приняла резолюцию о взаимоотношениях РСФСР с республиками, первый пункт которой, почти слово в слово повторяя соответствующий пункт сталинского плана, ставил крест на их независимости: «
Признать целесообразным заключение договора между советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР о формальном вступлении первых в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым и ограничившись принятием договоров с ними по таможенному делу, внешней торговле, иностранным и военным делам и пр.».
Резолюция и другие материалы комиссии были направлены в Горки.
Изучив письмо и другие документы, 26 сентября Ленин принял Сталина. Их беседа продолжалась 2 часа 40 минут. После нее Ленин направил письмо Льву Каменеву с постскриптумом: «Разослать копии всем членам Политбюро». В нем вождь большевиков, посетовав на то, что Сталин «немного имеет устремление торопиться» в решении «архиважного» вопроса, сообщил: «Одну уступку Сталин уже согласился сделать. В § 1 сказать вместо "вступления" в РСФСР – "формальное объединение вместе с РСФСР в Союз Советских Республик Европы и Азии". Дух этой уступки, надеюсь, понятен: мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, "Союз Советских Республик Европы и Азии"». В соответствии с новой конструкцией Ленин предложил создать общефедеральный ВЦИК Союза Советских Республик Европы и Азии. «Важно, чтобы мы не давали пищи "независимцам", не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик», – мотивировал Ленин свои предложения.
Для полноты картины добавим, что заселить «новый этаж» вождь большевиков планировал не только республиками, возникшими на руинах Российской империи. «Ленин хотел видеть в этом образовании разные страны, в первую очередь промышленно развитые государства Европы, – справедливо замечает историк Александр Елисеев. – Вхождение таковых в состав единого Российского государства казалось ему весьма проблематичным. Другое дело – вхождение в наднациональный союз суверенных государственных образований».
Продолжая размышлять о том, каким быть будущему Союзу, Ленин принял в Горках сторонников разных точек зрения. 27 сентября он переговорил с горячим приверженцем сталинского плана Григорием (Серго) Орджоникидзе, а затем с выступавшим категорически против этого Буду Мдивани. В последние дни сентября вождь встретился с противниками автономизации членами ЦК Компартии Грузии Михаилом Окуджавой, Владимиром Думбадзе и Котэ Цинцадзе, а также с председателем Совнаркома Армении Александром Мясниковым (Мясникяном), который разделял идею автономизации.
В результате накануне октябрьского Пленума ЦК в проекте постановления по «архиважному» вопросу появилась новая формулировка: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией закавказских республик и РСФСР об объединении их в "Союз Социалистических Советских Республик" с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава "Союза"». Документ был разослан членам и кандидатам в члены ЦК за подписью участвовавших в работе комиссии Оргбюро Сталина, Орджоникидзе, Мясникова и Молотова. Генсек, согласившись с имевшим принципиальный характер предложением Ленина объединить независимые республики в новый союз, о своем плане автономизации в дальнейшем старался не упоминать. Более того, при больном Ленине, как отмечает историк Александр Шубин, «именно Сталин стал архитектором нового Союза».
6 октября Пленум ЦК РКП(б) принял постановление «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми советскими социалистическими республиками», в основу которого лег проект с новой формулировкой, учитывавший предложения Ленина. После этого процесс создания союзного государства вышел на финишную прямую.
18 ноября «Правда» опубликовала интервью Сталина. Рассказывая о подготовке к образованию СССР, он заявил, что инициатива объединения исходила от закавказских республик, Украины и Белоруссии. При этом генсек подчеркнул, что «упразднение национальных республик явилось бы реакционным абсурдом, требующим упразднения нерусских национальностей, их обрусения, то есть реакционным донкихотством, вызывающим возражения даже со стороны таких мракобесов русского шовинизма, как черносотенец Шульгин».
К 30 ноября специально созданная комиссия ЦК разработала основные пункты Конституции СССР, которые были разосланы в компартии республик для обсуждения. 18 декабря Пленум ЦК РКП(б) утвердил проекты Декларации об образовании Союза ССР и Договора об образовании Союза ССР. К тому времени состоялись съезды Советов объединявшихся в Союз республик – VII Всеукраинский, IV Всебелорусский и I Закавказский (на нем Армения, Азербайджан и Грузия образовали Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику, сокращенно – ЗСФСР). Все съезды приняли решение о создании СССР.
Последним – 26 декабря – такое решение после доклада Сталина принял X Всероссийский съезд Советов. Советская Россия к тому моменту увеличилась территориально: еще в ноябре, после того как Дальний Восток был окончательно освобожден от японских оккупантов и белогвардейцев, ДВР прекратила свое существование, войдя в состав РСФСР.
I Всесоюзный съезд Советов начал работу 30 декабря в Большом театре в Москве. На него прибыли 2214 делегатов. Съезд открыл член партии с 1898 года, бывший агент газеты «Искра» и участник Декабрьского вооруженного восстания 1905 года в Москве Петр Смидович. Затем Авель Енукидзе внес предложение избрать почетным председателем съезда Ленина. Делегаты поддержали его единодушно, как и предложение Михаила Фрунзе избрать председателем съезда Михаила Калинина.
Повестка дня включала три вопроса – отдельное рассмотрение Декларации и Договора об образовании СССР и выборы Центрального исполнительного комитета (ЦИК) Союза ССР. С докладом о создании СССР выступил Сталин. Он заявил, что «сегодняшний день является переломным», так как закончился старый период, «когда советские республики хотя и действовали вместе, но шли врозь, занятые прежде всего вопросом своего существования». Теперь же начинается новый период – объединения республик в одно союзное государство. По словам генсека, это свидетельствует о стремлении советской власти развиться «в серьезную международную силу», способную изменить обстановку в интересах трудящихся всего мира.
В тот же день съезд принял Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР. Декларация и ст. 26 договора признавали за каждой республикой «право свободного выхода из Союза». Однако механизм реализации этого права нигде не был прописан.
Договор об образовании СССР определил взаимоотношения республик с центром. В компетенцию союзных органов передавались вопросы внешней политики, внешней торговли, финансов, обороны, путей сообщения, связи. Остальные сферы оставались в ведении союзных республик. Верховным органом власти страны объявлялся Всесоюзный съезд Советов, а в перерывах между его созывами – Центральный исполнительный комитет СССР. Первым председателем ЦИК избрали Калинина, а сопредседателями – Григория Петровского (от Украинской ССР), Наримана Нариманова (от ЗСФСР) и Александра Червякова (от Белорусской ССР). Совет народных комиссаров СССР возглавил Ленин.
Сообщение от Дохляк
Как будто бумажки могут кого-то удержать, когда очень хочется.Текст свернут. нажмите + чтобы посмотреть
) известный товарищ Берия, Лаврентий Павлович.
Ответить с цитированием
Потому и просрали. 
"Практика - критерий истины"(с) 
