Любая "карта русского (поляка, папуаса и т.д.)" не имеет практического смысла, пока статус этого документа не урегулирован законодательством страны эмитента карты. Будет Закон РФ "О карте русского" и закон РФ "О соотечественниках", где будут прописаны все аспекты данного мероприятия, будет смысл в них. В ином случае это всё профанация и выкачивание денег и не более того. Я бы на месте официальной власти РФ не заморачивался со всякими сомнительными картами, а принял бы конкретный закон РФ "О статусе соотечественников". При этом гражданство должно, по идее, оформляться в консульстве страны пребывания чуть ли не явочным порядком. То есть, желаешь получить гражданство РФ и соответствуешь сформулированным достаточно простым и понятным требованиям - получи паспорт и вперед и с песней. И ничего придумывать не надо. Всё придумано до нас.