Почему же. Сначала выделить районы где соотношение сильно в другую сторону. Либо согласие на вступление в РФ, согласно конституции, либо, как временный период суверенные дружественные РФ гособразования. В районах, о которых идёт речь, гнобить никого не придётся. А несколько лет существования либо покажут утопичность идеи, либо приведут к тому, что сами потенциально гнобимые, встанут в очередь погнобиться. Или не встанут, но это будет их выбор.
Но, соглашусь со zlin'ом, инициатива должна быть от самих районов. Россия может проявить собственную инициативу только в случае каких-то кровопролитных катастрофических событий.