Защита прав граждан от бюрократических злоупотреблений и коррупции
В развитых странах давно существует наука проблем бюрократии - Public Administration . Бюрократизм - это болезнь коррумпированного чиновничества.
В нашей стране, как и во многих других странах, эта болезнь —явление весьма распространённое. Время от времени, на государственном уровне объявляются очередные кампании борьбы с бюрократизмом и коррупцией, которые не дают ожидаемых результатов.
Кампании эти, как правило, нацелены на то, чтобы поймать, наказать «по всей строгости Уголовного Кодекса», хотя, подчас, за этими лозунгами просматривается не совсем понятная тенденция, так как на практике оказывается, что ловят всегда не тех, к ответственности оказываются привлечёнными «стрелочники», или вообще никто, а сама бюрократическая машина благополучно продолжает работать.
Кроме того, среди практикующих юристов давно укоренилось мнение, что наказание - не панацея, а тюрьмы - не инкубаторы, где можно получить человека с чистой совестью.
И такими мерами, как подтверждает жизнь, проблему бюрократизма и коррупции решить не удаётся, даже несмотря на то, что Уголовный Кодекс «распух» вдвое, а санкции многих статей значительно ужесточились.
Ведь любым правоохранительньм мерам противопоставлена надёжная, отлаженная бюрократическая машина, действующая в режиме максимализации масштабов и сферы чиновничьего влияния на социальные процессы и минимизации общественного контроля.
«Тайны государственных кабинетов» - вот где питательная среда коррупции, и куда должны быть направлены взоры тех, кто действительно хочет искоренить это социальное зло.
Статистические отчётные данные Государственной службы борьбы с экономической преступностью МВД Украины свидетельствуют о том, что ежегодно ими раскрываются сотни преступлений, связанных со служебными злоупотреблениями, взяточничеством, коррупцией.
Судя по этой статистике, преступления этой категории чаще всего совершаются в бюджетной сфере, на объектах топливно-энергетического комплекса, при разгосударствлении собственности и земли, а также на больших и стратегических для государства объектах, в агропромышленном комплексе, в банковской системе.
Из общего числа таких преступлений около 60% - составляют преступления в сфере служебной деятельности, каждое 5-е из которых связано со взяточничеством.
Как же реагирует население Украины на проявление бюрократизма и коррупции в повседневной жизни?
Данные Украинского института социальных исследований (УИСИ) и центра «Социальный мониторинг», проведённые среди более 3 тысяч респондентов во всех регионах страны - обескураживают.
По их данным, около 44% населения страны хотя бы 1 раз решали свои вопросы с помощью взяток.
23% опрошенных считают дополнительную оплату услуг государственных чиновников, допустимой.
Наибольший процент респондентов, допускающих взяточничество, распространено в Киевской области (46%), на втором месте - Крым (34%), на третьем - Сумская и Херсонская области (по 29%).
В Киеве взятки готовы платить 28% жителей столицы.
Из всех опрошенных около 9% взятки сейчас дают чаще, чем в предыдущие годы, а ещё 10% - так же часто, как и раньше.
Исследования утверждают, что чаще всего взятки дают и получают в сфере медицины (73%), автоинспекции (25%), образования (24%), коммунального хозяйства (23%), телефонной сферы (12%), налоговой сферы (12%), судебной системы (7%), таможни (7%).
При этом 17% опрошенных, не считают взяткой деньги, данные врачу, работникам налоговой, таможенной и коммунальной службам, а также работникам ГАИ, следователям, прокурорам и судьям.
Кроме того, большинство украинских граждан считают, что практически все должностные лица в Украине коррумпированы.
78% людей считают, что большинство или все чиновники склонны ко взяточничеству и коррупции.
По мнению 80% опрошенных граждан, коррумпированной, неэффективной и неоправданно медлительной (бюрократической) является судебная система страны, а 70% населения вообще не доверяют судам.
Около 80% респондентов были «очень не довольны» или «скорее недовольны» тем, как государственные чиновники справляются со своими должностными обязанностями.
На вопрос: «В какой мере вы согласны с утверждением, что центральные органы исполнительной власти коррумпированы, связаны с семейным бизнесом и мафией?» - 26% ответили, что «полностью согласны», 45% «скорей согласны», а в целом так считают около 70% опрошенных.
75% респондентов считают, что власть закрыта для контроля и не учитывает интересы обычных граждан, и лишь 2% считают власть открытой и готовой к сотрудничеству. Имеется ли реальная почва для взяточничества в стране?
Оказывается, что имеется, и об этом свидетельствует статистика об обращениях, жалобах и заявлениях граждан, связанных с различными нарушениями их конституционных прав.
По данным института Уполномоченного Верховной Рады Украины Н.И. Карпачёвой, к ней ежегодно обращаются десятки тысяч граждан, не нашедших защиты своих прав и свобод ни в одном государственном органе законодательной, исполнительной и судебной власти, в том числе и в правоохранительных органах - органах милиции и прокуратуры.
Из поступивших к ней жалоб, около 60% - связаны с нарушением гражданских прав ( от нарушений прав работниками правоохранительных органов - около 13%; право на справедливую судебную защиту - около 14%; право на исполнение судебных решений - около 12%).
20% жалоб были связаны с нарушением экономических прав граждан, около 17% - с нарушением социальных прав, около 10 % - с нарушением личных, политических и культурных прав.
И большая часть из этих жалоб - законные и обоснованные.
Чаще всего, по словам Карпачёвой, в связи с нарушениями законных прав и свобод к ней обращаются граждане г. Киева, Луганской, Донецкой, Черниговской, Днепропетровской областей, граждане, пострадавшие от Чернобыльской катастрофы.
В институте Уполномоченного по защите прав граждан Украины сейчас действует круглосуточная телефонная «горячая линия», куда может позвонить каждый гражданин по телефону: 8 (044) 253-75-89 и сообщить о любых нарушениях своих прав и интересов, либо направить письменную жалобу по адресу 01008 г. Киев, ул. Институтская, 21\8.
Реальной сегодня становится практика международной защиты прав граждан Украины, всё чаще наши сограждане обращаются за защитой в международный Страссбурский Суд и действительно получают надлежащую защиту.
Право на обращение в международный суд наступает только тогда, когда человек обратился во все компетентные органы страны и получил отказ в удовлетворении своих жалоб. Какие же факторы являются определяющими в распространении коррупции в Украине?
Юристы выделяют следующие:
- низкий уровень жизни граждан Украины в целом и служащих в частности;
-увеличение возможности решить свои проблемы неофициальным путём;
- высокий уровень теневой экономики;
- отсутствие надлежащей системы контроля над доходами граждан;
-недостатки в системе функционирования органов управления;
- отсутствие эффективной системы подготовки и подбора кадров государственной
службы;
- отсутствие жесткой и чёткой регламентации должностных полномочий государственных
служащих.
К общим и главным причинам коррупции юристы и социологи относят:
- отсутствие оптимальной системы антикоррупционных законов;
- существенные недостатки и грубые ошибки в проведении экономических и социальных
систем;
- слабость, нерешительность, а иногда и полная политическая беспомощность
государственной
власти;
-кадровая, техническая и оперативно-тактическая неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организованной преступности, особенно коррумпированным властным структурам всех уровней;
- коррумпированность части политической элиты;
- моральная деградация определённых слоев общества;
- минимальный риск изобличения коррупционеров и отсутствие реальных репрессий по
отношению к
ним;
- привилегии в распоряжении собственностью и услугами, которые находятся в руках
бюрократов.
К специфическим чертам украинской коррупции специалисты причисляют:
- стремительный количественный рост аппарата чиновников как кадровой базы
коррупции;
- создание могущественной, широко разветвлённой теневой экономики и огромных
незаконных
доходов, значительная часть которых составляет основной источник финансирование коррупционеров;
-стойкая терпимость населения к коррупции, особенно на ее самом низком уровне;
-огромный разрыв между прибылями богатых и бедных слоев населения;
- исключительная монополия чиновничества на чрезвычайно большой объем
функциональных
возможностей;
- широкий и беспрепятственный кадровый обмен между властными и коммерческими
структурами;
-непродуманная государственная кадровая политика в отношении более
20 тысяч уволенных государственных служащих, имеющих профессиональный опыт.
По мнению вице-президента по международным связям Межрегиональной Академии управления персоналом (МАУП) кандидата исторических наук Д.И. Ткача - в центре украинской схемы коррупции находятся олигархические кланы, стремящиеся приблизиться к Администрации Президента, Кабинету Министров, Верховной Раде и через эти связи реализовать собственные интересы.
Остаётся сделать вывод, что ожидание того, что государство и чиновники, которые являются главными участниками коррупции, будут с ней бороться - наивно.
Задача современных учёных, исследователей и практикующих юристов состоит в том, чтобы повысить правовую культуру населения и довести до сознания широких масс, что победа над бюрократизмом и коррупцией зависит от самого общества.
Общество должно потребовать от государства:
- сокращения и удешевления администрации;
- поиска оптимального соотношения политических и информационных начал;
- прозрачности политики, власти и реальности общественного контроля властных
структур
(возможность знакомиться с широким кругом государственных документов, присутствие
представителей
общественности на заседаниях органов управления);
- прекращения миграции профессионалов между государственной службой и бизнесом;
- уменьшения ступеней административной иерархии.
Все эти меры, думается, с могли бы сыграть большую и реальную роль в борьбе с бюрократизмом и коррупцией, а следовательно, стать реальной защитой конституционных прав и свобод граждан, их законных интересов.
И чем более активным и нетерпимым к любым проявлениям коррупции будет каждый гражданин общества, тем большей будет надежда на успех и справедливость.
Малое Отечество
Христина Таврическая
Ответить с цитированием