Ну не то, чтобы они его преднамеренно развивали, имхо. Это дело такое, что достаточно просто не особо препятствовать, чтобы оно само зацвело буйным цветом. Все может быть на самом деле несколько проще. Они могут, к примеру, часть доходов от дури пускать на финансирование каких-нибудь "особо деликатных" операций, чтобы не светить их в финансовой отчетности. Это на уровне "оперативного командования" - ну по технологии аналогично тому, как в свое время помните был скандал "Иран - контрас". Ну а то, что Вы описали - это уже на стратегическом уровне высшего командования. Эти напрямую не лезут, хотя, разумеется, обо всем знают.