Ну нельзя же так, коллега... Ну какие к лешему приказы при Екатерине-то?
... не говоря уже о том, что само по себе наличие тайной полиции (которая, как известно, в жизни каждого государства есть) никакого отношения к несвободе населения не имеет. Как и империя в качестве типа государства отнюдь не гарантирует несвободу (римский гражданин, напомню, был самым свободным человеком ойкумены), а иные разновидности государства не являются источниками свободы по самому факту своего существования.