Вы на сроки по всем пунктам документа глянули? В этом году только-только все и начаться должно. А в 2008 действительно было только в головах чиновников - раз все сроки с 2009 начинаются. То есть речь о резком изменении политики по работе с зарубежными соотечественниками, чего раньше практически не было. Уже кое-что можно наблюдать в действии - по линии МИДа и по линии СМИ по крайней мере. Остальное, видимо, будет подключаться в соответствии с этой программой.
Спасибо Волгарю за ссылку, было интересно ознакомиться.