Вы или не поняли меня или утрируете. Если я решу покурить анашу на улице в толпе прохожих (самый безопасный способ употребления, между прочим) или помочиться на центральной улице города меня задержит милиция и суд мне предьявит обвинение на основе админстративного права. В конце концов есть у милиции функция охраны общественного порядка и ее дело - поддерживать этот самый порядок.
И есть ОБНОН - его дело ловить продавцов и производителей наркотиков, а не подлавливать по договору с продавцами потребителей.