По сути - взятка. По букве закона - вероятно, факт взятки доказывать устанете... Пусть юристы поправят.
Делается под проект компашка - посредник для управления проектами, типа. И там оседает процентов тридцать бюджетного финансирования, а то и сорок. А он туда ни пальцем, ни-ни...
Россия никогда не проигрывает, она сосредотачивается!