Для начала ИМХО отправить в Китай на стажировку серьезную группу руководителей. Только там научились извлекать пользу из чиновничьего труда (и минимизировать вред от этой части населения). Так как в России (да и не только в ней) чиновничество выродилось в совершенно особый клан, занятый только собой и умеющий только двигать бумажки по вертикали (вверх и вниз)...