Да, изначально вроде так и было. Удостоверение соотечественника было переходным звеном между гражданством какой-нибудь Киргизии и гражданством России. Но вроде на недавней конференции соотечественников приняли резолюцию, по которой соотечественником можно считать человека просто русской культуры. Поправьте меня, если я не прав.