Просто даже в самый разгул бандитизма как таковой безнаказанности не было. Порядка было как бы не больше, чем сейчас, да и управу на отморозков найти было гораздо проще. При наличии на территории людей вакуума власти не бывает, он моментально заполняется. Анархия может наступить только тогда, когда обезлюдеет все как в начале 20-х...