Это же не представители, в нашем понимании, а те, кто имел определенный доход! Это нельзя сравнивать с представительством в Земском соборе.
Почему это нельзя? Там были представлены исключительно "небедные" слои населения: высшее духовенство, бояре, особо приближенные дворяне, возможно (точно не установлено) верхушка посада.
В ком не воспитано чувство свободы,
Тот не займет его; нужны не годы —
Нужны столетья, и кровь, и борьба,
Чтоб человека создать из раба.
(Н.А.Некрасов)