Именно так. Пока сама власть на местах не желает общественного контроля, она его и не допустит. Значит, сначала эту самую власть на местах, прежде всего правоохранителей всех мастей, надо жесткими мерами сверху заставить полноценно выполнять свои обязанности вместо набивания собственных карманов, и только потом подключать общественный контроль - ей в помощь. Иначе толку не будет.