Хм, я бы сказала по-другому, хотя я и не юрист.
Особый статус у города есть. Но нет никаких регулирующих актов - поэтому трактовать его можно как угодно. Думаю, что именно этим и объясняется то, что главу горадминистрации назначали в Киеве.