И это тоже не совсем так, имхо. Как обычно, все решал расклад сил. Мне показалось, что неплохой анализ того, что тогда происходило, содержится здесь: http://www.kompas-rf.ru/articles/4/1453.html
А вот один из тезисов этой статьи:
Нетрудно понять, что по своей природе и приход Хрущева, и, в еще большей мере Брежнева, был исходно АНТИГОСУДАРСТВЕННЫМ, поскольку они преследовали, в отличие от Сталина, мыслившего мировыми категориями, узковедомственные, локальные, интересы.