Для начала сравните таких представителей этого ведомства, как Ягода, Берия, Семичасный, Андропов.
Я бы разделила на 2 группы:
- Ягода, Берия, - при сильном государственном лидере
- Семичасный, Андропов - при слабом.
На мой взгляд, их "властные" полномочия обратно пропорциональны власти "первого лица".
В ком не воспитано чувство свободы,
Тот не займет его; нужны не годы —
Нужны столетья, и кровь, и борьба,
Чтоб человека создать из раба.
(Н.А.Некрасов)