а кто определяет литературную норму и почему она не может измениться, если она противоречит правилу ?
Потому что обычно происходит наоборот. Установившаяся "литературная норма" закрепляется правилами.
В ком не воспитано чувство свободы,
Тот не займет его; нужны не годы —
Нужны столетья, и кровь, и борьба,
Чтоб человека создать из раба.
(Н.А.Некрасов)