Согласованность деятельности различных органов власти, имевших отношение к продовольствию, к моменту начала продовольственного кризиса осенью 1916 года так и не была достигнута.
В правящих кругах в это время даже возникла мысль о назначении продовольственного диктатора, которому предполагалось передать руководство всем делом продовольствия армии и тыла. Существовали проекты введения должности верховного начальника по продовольственной части, назначаемого царем, назначения на пост министра земледелия военного генерала. Однако старая система организации продовольственного дела так и осталась до Февраля 1917 года.
Следствием бюрократической неразберихи и отсутствия единого регулирующего органа было то, что государственная власть нередко затруднялась выполнять свои собственные решения и становилась объектом критики.
Что касается конкретных мероприятий царского правительства в области продовольствия, то здесь помимо попыток ликвидировать разобщенность в деятельности различного рода государственных учреждений, руководивших военной экономикой, можно назвать также частичное регулирование цен на сельскохозяйственные товары и заготовки продовольствия, главным образом, хлеба.
Регулирование цен на сельскохозяйственные продукты проводилось путем местных такс, ограничения вывоза хлеба и других обязательных постановлений.
В основу такс, как правило, принимались рыночные цены, действовавшие к моменту проведения таксировки. Однако к осени 1915 года выяснилась недостаточность этих мероприятий, и правительство установило твердые цены, обязательные для закупки правительственных и общественных организаций. Эти новые скорректированные цены просуществовали до урожая 1916 года.
В тесной связи с мероприятиями по установлению твердых цен на продовольственные продукты находилась и деятельность правительства по заготовкам продовольствия. Дело в том, что к осени 1916 года практика заготовительных работ показала, что установленные ранее твердые цены нужно увеличить, так как на рынке рост цен происходил очень быстро, и вскоре твердые цены оказались значительно меньше рыночных. Владельцы же хлебы, пользуясь этим, задерживали его, тем самым, срывая заготовку. В связи с этим осенью 1916 года Совет министров принял решение о повышении твердых цен. Однако это повышение не имело желаемого результата.
В деле заготовок продовольственных продуктов царское правительство столкнулось и с другими трудностями. Помимо выше указанного сокрытия хлеба его владельцами, неблагоприятным образом на обеспечение армии и населения хлебом сказывались транспортные затруднения, зачастую срывавшие доставку хлеба в непроизводящие его губернии. Известно, что в ноябре 1916 года из-за недостатков вагонов не смогли выполнить нарядов на отгрузку хлеба Таврическая, Тамбовская, Воронежская и ряд других губерний, на сибирских железных дорогах в течение длительного времени ожидали отправки миллионы пудов продовольственных продуктов.[6]
Стремясь как-то исправить создавшееся положение царское правительство в начале 1917 года предпринимает одно из последних крупных действий в области продовольственной политики, а именно осуществляет
переход от системы закупок продовольствия к разверстке необходимого количества хлеба. Инициатором этого мероприятия стал министр земледелия царского правительства Н.А.Риттих.
Предполагалось, что должно было быть разверстано 772,1 миллионов пудов хлеба в течение тридцати пяти дней, до 6 января 1917 года.[7] В результате же окончание разверстки было отсрочено до 1 марта 1917 года, что уже само по себе означало наличие затруднений при проведении этого мероприятия. Заметим, что план Н.А.Риттиха предусматривал удовлетворение лишь потребностей армии путем разверстки. В этой связи тяжелым оказалось положение уполномоченных по заготовке на местах. С одной стороны, они были обязаны снабжать армию, а с другой, на местах они имели дело с местным населением, активно выражавшим свое недовольство проводимой правительством продовольственной политикой, а потому были вынуждены выделять и для него часть хлеба.
Для проводимой в начале 1917 года разверстки была характерна неразбериха в хлебопроизводящих губерниях, где скапливались уполномоченные по заготовкам не только для армии, но и различных организаций, земств, городов, все старания которых сводились на нет реквизициями, проводимыми правительственными уполномоченными. В целом, планируемых результатов продовольственная разверстка не достигла. Провал ее был бесспорен: только 10% уездов Российской империи выполнили разверстку на 97%, а общие итоги разверстки среди крестьянских хозяйств не достигли и 100 миллионов пудов.[8]
Характеризуя продовольственную политику царского правительства в 1914-начале 1917 годов, отметим, что завершилась она продовольственным кризисом, разразившимся в конце 1916 года. В это время особо обострилась транспортная разруха, было дезорганизовано правительство. Все его попытки вывести страну из кризиса успеха не имели, что свидетельствовало о глубоком расстройстве хозяйства страны. Проводимые царским правительством мероприятия в области продовольственной политики не встречали поддержки населения, когда же дело продовольственного снабжения обнаруживало предпосылки для улучшения, на пути этого процесса вставали другие затруднения. Итогом подобного положения дел стало перерастание целого ряда кризисов (продовольственного, транспортного, топливного и пр.) в кризис всей политической системы. Конечно, было бы неверно сводить причины подъема революционного движения в феврале 1917 года, приведшего к свержению царизма, исключительно к продовольственным затруднениям. Однако влияние их на этот процесс несомненно.
Ответить с цитированием