Закон - красивые пожелания, которые тогда уже никто и читать не хотел, и следить за его выполнением было некому и некогда. Уже вовсю шла эвакуация (разбегание и расстаскивание).
А кто виноват ? Никто. Система умерла. Без возможностей реанимации.