пмсм связка протоны + несколько буксиров (висящих на орбите постоянно) намного эффективнее и дешевле. стоит ли распыляться на все направления сразу? снять с орбиты большой груз -- это да, тут шаттл уникален. но насколько это вообще необходимо, чтобы был смысл заморачиваться? скажем, чужой спутник можно и на орбите расковырять.
самая проблема у шаттлов, насколько я знаю, дорогостоящее межполетное обслуживание. приходится месяца по два перебирать движки и вылизывать теплоизоляцию после каждого пуска. плюс дороговизна всей программы в целом.