Нюанс: "партноменклатура" весьма продолжительное время (почти до конца) не была "закрытым сословием". Посему и способ формирования "элиты" был совершенно иным. Как, соответственно, и учет "интересов большинства" ( в общем смысле).
Ну и, кстати, рассматривать только одну функцию государства из многих ( включая охранительную, регулирующую и перераспределяющую) считаю в корне не верным. Потому как, исполняя эти функции, даже самое "капиталистическое" государство, отстаивая интересы элиты, просто вынуждено учитывать интересы большинства (которое эту элиту содержит). В ином случае государство рушится, а элита дробится. Что мы и получили к 1991 году.