Давать молодым специалистам ведомственное жильё по приёме на работу. Честно отпахал 10 лет - можешь приватизировать. Решил уйти на вольные хлеба - освободи место для другого специалиста.
Ну и муниципальное жильё (и соответственно строительство) я б не отменял. Нуждаешься - встань в очередь, получи жильё по нормам. Хочешь жить не по нормам, а более шикарно - покупай сам.