Задача министерских финансистов и экономистов сверстать бюджет по предложениям других структур МО. Издать инструкции по его правильному расходованию. С какой статьи на какую можно деньги переносить, а с какой на какую - нельзя. В каких случаях можно, а в каких нельзя списывать средства с той или иной статьи. Все это утверждается Минфином, контролируется им же и Федеральным казначейством. Вот, в их задачу, как раз, и входит отслеживание финансовых потоков. Об этом в Бюджетном кодексе все есть.
Кстати, от прогрессивной шкалы страдали не только олигархи, но и простые работяги, которым под конец года нечего было получать. Обслуживала я одну организацию в 1998-2001гг, в начале года зарплата рабочему на руки около 12тыс руб., в декабре, хорошо, если еще должен не оставался.