Удерживать нац меньшинства в империи можно только кнутом и пряником. Исключительно.
Это зверей в цирке так можно удерживать. А люди - существа сознательные, без идеологии существовать не могут. Какой будет идеология, будет ли она объединяющей или наоборот, таким будет и общество, и государство.
В ком не воспитано чувство свободы,
Тот не займет его; нужны не годы —
Нужны столетья, и кровь, и борьба,
Чтоб человека создать из раба.
(Н.А.Некрасов)