"Технически" - сможет.

Вопрос в том, сможет ли РФ поставить это себе целью. К тому же, на мой взгляд, очень много в Москве лоббистов Украины, заинтересованных в поддержании Украины в состоянии "относительной независимости". Поэтому любые подвижки в направлении "заставить" сразу же вязнут из-за их скрытого противодействия.