конечно. но у нас, в силу неразвитости разделения властей, исполнительная власть рулит законодательной и судебной. со всеми вытекающими...
этим ты подразумеваешь, что общество однородно, и все ценности одинаково присущи каждому его члену. а значит, вообще любая отдельная социальная группа способна представлять все общество в целом.
по факту же мы имеем отличающиеся системы ценностей у разных социальных групп, в том числе, у групп, находящихся у и около власти. которая тоже, кстати, не однородна. такой социальной группы, которая воплощала бы в себе обще-общественные ценности, вообще не наблюдается. хотя многие претендуют.
закон сам по себе это слова на бумаге. чтобы закон реально выполнялся, необходим баланс сил, представляющих различные интересы. если баланса нет, любой закон будет обслуживать интересы группировки, имеющей власть, и ничьи больше.