не сказано, что допускается свободное перемещение только пешком, или на общественном транспорте. Так что закрывать нельзя. Или полностью город закрывать - или никак.
Выход всегда есть. Только такого, чтобы большей части москвичей понравился - такого нет.
У нас, к слову, нынешние года два уже такая же петрушка творится с пробками. Фиг по городу проедешь, просто по городу, не говоря уже про центр.
Так что это проблема большой активности населения и количества личного транспорта.
Самый действенный способ (только он никому не нравится) - это полный вынос всех (!) контор и крупных магазинов нафиг в чистое поле, предварительно соорудив достаточно парковочного пространства.