Про государевы службы и служащих вопросов нет. Я бы сюда еще немного набросал государственно-значимых, например, все те же банки или государственного масштаба предприятия. С этим все ясно и никаких вопросов.
Просто под это дело, как обычно, попадают все остальные. А как для государственного дела такие "остальные" совершенно безразличны, то, по обычаю, они идут для "левых заработков".