В ЭТОМ случае никак. Пока каждый участковый лейтенант (не говоря уж об опере из райотдела), уверен в том что он служит государству, а не обслуживает жителей своего участка, обеспечивая на нём правопорядок - никакого общественного контроля не будет, не стоит даже об этом мечтать.